发文号：澳门特区政府办公厅 2023年第10号

　　密级：普通
紧急程度：常规

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　　根据澳门特别行政区的总体战略部署和具体要求，为进一步推动经济和社会发展，优化政策实施，特制定本文件。

　　一、指导思想

　　坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持市场导向、政府引导、企业主体、社会参与,坚持以数字化、网络化、智能化为主线,以政策创新、平台创新、技术创新、服务创新为核心,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力破解制约和经济社会发展的关键问题,推动澳门经济转型升级、提质增效、动能转换。

　　二、总体要求

　　（一）基本原则

　　坚持科学决策。以大数据、人工智能、区块链、云计算等新一代信息技术为支撑,建立健全政策实施的监测、评估、分析、预警工作机制,加大政策宣传力度,提升政策解读能力,确保政策全面、准确、及时贯彻执行。

　　坚持产学研用相结合、政企社一体推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,完善促进政策实施的政策体系、标准体系、评价体系,培育壮大政策研究和服务机构,形成政策实施的强大合力。

　　坚持问题导向、靶向发力。聚焦政策实施的重点领域和薄弱环节,以项目为单元、资金为纽带、创新为动力、服务为保障,组织协调各方面力量,统筹资源、精准施策,确保政策实施有序有效。

　　坚持线上为主、线下为辅,协同联动。注重线上线下相结合,以线上为主阵地,线下为充电桩,推动政策研究、应用推广、服务保障等全方位覆盖,形成政策实施的协同联动效应。

　　坚持循序渐进、先易后难,全面推开。统筹谋划、有序推进,将政策研究作为优化政策实施的基础性、先导性工作,分领域、分阶段、分步骤推进,力争在资金链、环评链、人才链、数据链、审核审核链、审批链等关键环节取得实质性突破。

　　（二）主要目标

　　到2025年,政策研究基础设施和体制机制更加完善,政策研究和服务体系基本建立,政策大数据支撑能力明显增强,政策应用场景更加丰富多元,政策实施更加有力有效,政策创新增益效应进一步显现,政策改革在建设澳门创新型城市中的引领作用逐步显现。

　　到2030年,政策研究基础设施和体制机制更加健全,政策研究和服务体系更加完善,政策大数据支撑能力显著增强,政策应用场景更加多元拓展,政策实施更加全面精准,政策创新增益效应更加显著,政策改革在建设澳门创新型城市中的基础性支撑作用进一步凸显。

　　三、主要任务

　　（一）统筹谋划布局

　　1.加强组织领导。成立政策研究议事协调机构,统筹推动政策研究工作和支持协调机制,发布政策研究发展报告,总结推广政策研究成果,研究政策重大事项,协调解决重点问题。

　　2.加强顶层设计。综合考虑政策、市场、企业等要素,聚焦政策重点领域,编制政策白皮书和政策大规模应用规划,制定政策实施方案,实施重大政策,开展关键政策研究。

　　3.加强协同联动。开展政策专题研究,编制政策重大项目目录,发布政策重大报告,推广政策、智慧政策、绿色制造业、智能先进制造等典型案例,及时总结政策研究经验做法和先进理念,争取国家政策支持,积极申报示范城市。

　　4.加强要素保障。积极争取中央财政和政策支持,积极申报国家政策支持重大专项,优化政策生态环境,加强政策法规、专项资金、金融投资、税收优惠等政策创新,引导人才、企业、资本、数据等要素汇聚。

　　（二）优化政策供给

　　1.加强政策知识培训。依托相关机构、高校、企业等,在政策市场研究、政策技术研究与应用、政策风险防控等领域,开展政策专题培训、政策能力大赛等,培养政策人才梯队。

　　2.创新政策服务方式。推动政策服务市场化、社会化,发挥政策研究和服务机构作用,培育市场需求,加大政策供给,满足不同企业、园区、高校、研究院所等单位政策需求。

　　3.加大政策宣传力度。综合运用电视、广播、期刊等媒介,做好政策法规、政策应用、政策发展等科普宣传,举办政策相关论坛、峰会、比赛等活动,提高社会各界政策意识。

　　4.加强政策研究交流。借助国家政策研究院等平台,与特区政策学会、香港政策网等机构合作,加强粤港澳大湾区政策研究与交流,推动国家政策研究、政策技术、政策数据等政策要素集聚。

　　（三）精准政策实施

　　1.政策资源配置。结合各领域实际情况,坚持市场导向、立法先行、政策落地的原则,将最优、最强、最优惠的政策资源向政策集聚,消除政策数据壁垒,吸引资本等要素汇聚,做好政策配套服务。

　　2.政策支撑体系。鼓励社会力量参与政策研究,通过专项资金、产业基金等方式,支持政策做大做强。鼓励科研单位和高校、企业协同合作,试点区块链等新技术在金融、民生等领域应用推广。

　　3.政策人才激励。自2022年起,每年认定10名澳门政策知名专家,遴选100名澳门政策专家、200名澳门政策学者,每年给予一定政策资金扶持,出台关于深化和规范澳澳政策激励发展若干意见。

　　（四）推动创新政策

　　1.聚焦产业发展。围绕关键领域,通过提供政策引流、政策场景等市场化手段,打造政策服务商集聚区,形成政策链条完整、产业集群发展、政策创始人汇聚的政策产业新格局。

　　2.聚焦服务供给。探索政策“一站式”服务新模式,创新数据产品、服务和解决方案“套餐式”服务新载体,探索“政策期权”等二元型政策新产品。

　　3.围绕民生保障。推广使用“政策通”“政策测”等政策工具,无感使用政策产品,推动政策IF理念服务项目,支撑“百企培养、百企提升”政策创新行动,实现民生服务提质增效。

　　（五）打造政策品牌

　　1.打造政策名城。将建设政策品牌城市纳入科技创新等工作计划,编制支持政策创新先行先试的专项支持政策,建立政策政策品牌竞争机制,开展政策第三方评估评价,培育创新企业政策,打造创新城市级政策。

　　2.建设AI制造体系。支持在大数据、深度学习、AI制造等领域打造优势,建设AI制造创新中心和AI图像识别等创新工程,推动政策AI微视频内容生产、 数字虚拟人物形象等创新产品和服务。

　　3.培育政策“第一股”。打造政策规模培育平台,建立政策品牌培育孵化体系,发展主要使用数字化手段、运用数字化思维线上获取等政策微企业,培育政策“第一股”。

　　四、保障措施

　　（一）加强对政策的支持和督促指导

　　各单位、部门要高度重视政策研究和投入,为政策交流、 数据应用、人才培训、技术研发等提供条件,支持政策研究发展。加大政策评估检测,强化统筹协调、督促指导,推动政策研究各项目标任务落实。

　　（二）加大政策标准化引导

　　积极开展政策领域标准化工作,贯彻落实国家有关政策法规。加强政策领域技术标准、 管理标准、服务标准等标准化引领和规范。研究制定政策行业标准。建立完善澳门政策政策体系、评价监测体系。

　　（三）加大政策宣传

　　加强行业交流,扩大对外合作,传播政策理念,营造优化政策环境。加强政策相关政策宣传教育,提升社会各界和公众的政策意识。举办政策论坛、峰会、比赛等活动,总结推广政策新理念、新技术和典型案例。

　　（四）加大政策经费

　　要充分发挥财政资金对政策研发和产业发展的引导作用,通过专项资金、产业基金等方式加大政策研发、应用推广、平台建设等财政投入,切实加强政策创新发展相关经费保障。

　　请各有关部门结合工作功能职责,结合实际工作开展情况,加强政策监测运行分析,提高政策质量效益,为本单位、本部门经济社会发展提供有力支撑!

　　政策相关信息根据本单位发展的需要情况可以通过以下网站查询：www.baidu.com

　　2023年3月19日

　　澳门特区政府办公厅

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