澳门特别行政区政府公告
（文号：2023-N08-009）
各有关单位：
为有效推进澳门博彩业规范化、科学化和可持续化发展，参考国际经验，依据《澳门博彩业管理条例》、《澳门博彩监管基本法》及其他相关法律法规，在深入分析和研究的基础上，制定等下详细工作方式。本工作方式由澳门博彩监管局制定并执行，具有必要的权威性和指导性。
一、指导思想和工作目标
本工作方式的核心在于建设安全、稳定、健康、持续发展、现代化、国际化的现代博彩业。坚持“一国两制、澳人治澳”政策，努力创造促进澳门繁荣昌盛和社会和谐安全的彩票管理理念和环境。确保政府、彩民、博彩业等相关各方的合法权利和利益。充分借鉴国际彩票制度、运营经验和管理模式，进一步发展澳门为国际博彩旅游中心。
澳门博彩监管局要强化自身功能、转变工作模式、创新工作方法、提升工作效能、提高服务质量、开拓澳门博彩事业新局面。深入开展澳门博彩业务主题研究和交流，加快更新博彩业相关知识和基础数据、全面掌握澳门博彩业发展历程，形成更具有可操作性的博彩业运营和发展对策建议。积极支持澳门博彩业开展国际合作，努力将澳门打造成为国际博彩旅游中心。
二、澳门博彩业面临的主要问题和挑战
随着澳门经济和社会发展及国际和地区环境的变化，澳门博彩业这面临着不少问题和挑战。
目前的澳门博彩业，尽管整体发展趋势向好，但是由于市场机制的不完善和监管体制不健全，市场信号功能方面存在诸多问题。一方面，有关澳门博彩业数据体系和信息基础薄弱，在博彩业的整体局面、发展水平、区位优势、综合竞争力等方面缺乏客观科学准确的信息数据和系统研究。博彩业务相关信息的时效性和前瞻性不强，严重制约了澳门博彩业务与市场发展的需要相适应的能力。另一方面，澳门博彩业部分业务与分流机制的运行效率和监管效果有待提高，有关部门通过博彩市场运行过程难以有效传递市场信息、引导和规范博彩业市场运营。这些问题严重限制着博彩业市场机制的健康运行。另外，由于博彩业性质特殊且涉及有关国际法律法规问题，澳门博彩业与相关国家和地区博彩业的合作往往受到限制。有时候开放博彩业合作不仅需要我们的高度关注，还需要有关部门提高创新合作模式、提高参与地区性和国际性博彩业合作的积极性和能力。
三、澳门博彩业发展历程和现状
澳门博彩业的发展大致分为发展初期、发展加速期和规范成熟阶段。澳门博彩业属于澳门经济主体产业之一，自澳门回归以来，政府和社会高度重视博彩业发展并采取相应策略。根据全球博彩业市场发展情况研究，澳门地区博彩业市场趋势及发展前景是明朗。按博彩业地域分布和市场经营特点划分澳门博彩市场可分为葡京、威尼斯人、澳门老百家号等操作中心。
澳门博彩业是基于澳门经济发展现状和市场需求的特殊博彩业形态。博彩业作为澳门主要产业，对社会有重要影响和价值、产业本身能有效促进澳门经济发展。因此，博彩业的发展和规范极其重要。政府采取了许多政策措施来规范和发展澳门博彩业市场。例如，针对澳门博彩业特点建立了市场准入机制和市场退出机制、建立博彩市场监管机制、公布了澳门博彩业总体规划、成立澳门博彩监管局、制定了澳门博彩监管基本法等等。
近年来，澳门博彩业市场竞争激烈、您悔变环境日趋复杂、发展趋势呈现多边多样化的特点。一方面，随着澳门经济和社会的发展，博彩业的需求日益增加，市场运作的效率和效果不乐观；另一方面，地区竞争和国际竞争日益激烈，社会需求和博彩业发展的要求不断提高；另一方面，博彩业市场面临新问题和挑战。虽然市场运作模式不断变化，市场环境和机制不断完善，但管理体制和监管机构仍然不完善、博彩业发展不规范、不科学、不稳定。此外，博彩业自身存在的问题和压力越来越大。
四、澳门博彩业发展的必要性
大力推进澳门博彩业发展具有重要意义：
（1）推进澳门博彩业发展是我国博彩市场健康可持续发展的需要。现阶段，我国实体经济有些问题，市场监管机制不够健全，博彩业市场发展还处于初级阶段。加之我国博彩业发展历史不长、观念传统、市场竞争和需求水平偏低，博彩业在澳门整体经济中的份额仍然相对较小。推进博彩业健康发展仍存在各深层次问题。
（2）大力推进澳门博彩业发展是国家战略发展的需要。当前，“一带一路”倡议已成为我国的国家战略。在与其他国家和地区的博彩业合作开展方面表现不够积极，成果也不明显。
（3）推进澳门博彩业大力发展是澳门经济社会发展需要。澳门经济和社会普遍面临共同性和难点问题，亟需解决。首先，澳门经济总体偏弱，产业结构不尽合理，经济发展不平衡问题突出。其次，澳门政府资金困缺、基础设施建设投入不高、民生欠帐较多民生管理能力不强，社会保障体系资格也不发达。再其次，澳门人力资源缺乏，缺乏高质量的投资人才和劳动力；博彩业竞争不利、需求水平不高等等。
五、澳门博彩业创新发展的主要措施和保障措施
（一）基本原则：
1.坚持政府领导、企业和社会共同参与的原则。政府主导发展推进澳门博彩业，政府和企业、社会共同努力参与博彩业发展建设等工作。
2.坚持以责权统一原则推进创新发展。激励和约束机制并举，博彩业运营建设和监督管理等相关方面积极履行博彩业创新发展责任、权力和义务，创新工作方法、提高工作质量和效益。
3、坚持规划优先原则和精益求精原则。深入保障博彩业发展系统规划和科学规划下的总体布局、分类建设、分区形成、逐步推进、可持续发展的有效推进澳门博彩业市场健康稳定运行。
（二）发展建设措施
1、建立完善博彩业资金投入机制要求：建立博彩业投资和资金供应博彩业发展投入机制，保障博彩业发展和相关方面资金投入。一是加强博彩业资金投入监管；二是推动博彩业国有企业和私营企业和基金等相关方面共同参与博彩业发展建设；三是建立博彩业发展建设补偿机制和领导跨省博彩产品和项目专题研究机制；四是引进国际资本和技术、引进国际领先的相关人才和团队参与博彩业发展建设。
2、提高博彩业运作及监管效率要求：逐步建立科学合理、高效运行、严格管理的博彩业市场机制，提高博彩业运作效率、确保博彩业发展健康稳定。一是坚持市场监管工作基本原则、创新工作方法和监管机制，努力实现博彩业科学规范有效运作；二是加强对博彩业运作的日常监管和动态监管，更加讲究博彩业市场监管建设的科学性、针对性和有效性；三是加大对博彩业运作违法违规行为的查处力度和政策落实力度。
3、加强信息采集管理和市场供求建设要求：全面掌握和分析博彩业数据信息和市场供需关系，为发展澳门博彩业提供科学准确的参考依据。一是建立澳门博彩业基础数据收集和统计分析体系，构建数据采集存储、数据清洗处理、数据分析研究、数据应用示范等功能模块。二是全面掌握博彩业发展基础数据，梳理博彩业发展支持、博彩业发展总体、博彩业发展情况等方面的数据信息，全面分析和掌握澳门博彩业发展的概况。三是全方位、动态采集博彩业数据信息，研究博彩业信息变化趋势和博彩业信息规律，为澳门博彩业发展提供有力的数据支持。四是促进博彩业信息全面及时准确掌握，根据国家政策调整和经济社会发展情况，收集和整理博彩业研发和采购信息，与政府部门、企事业单位及专家学者等开展交流和合作研究。
4、加大政府扶持力度要求：澳门特区政府充分依托澳门政策优势，进一步加大澳门博彩业发展政策支持力度、营造有利于博彩业发展的环境。一是加大向博彩业发展优惠贷款支持力度、构建科学多元化投资格局；二是加大博彩业支持政策力度、完善博彩业发展相关配套政策；三是优化博彩业发展用地政策、形成澳门博彩业合理用地格局；四是建立澳门博彩业专家库、加强澳门博彩业研究和论证；五是加大对博彩业人才扶持力度、全面提升博彩业人才队伍素质。
5、完善博彩业创新发展政策体系要求：完善澳门博彩业发展政策和体制机制，形成促进澳门博彩业创新发展的政策体系和体制机制。一是优化博彩业政策体系，进一步优化博彩业发展方向，优化和发展政策措施；二是完善博彩业发展体制机制、创新管理方式，进一步创新博彩业发展管理的方式、方法等；三是宏观控制与市场调节相结合，进一步加大博彩业政策、采取博彩业发展扶持措施等；四是整合社会资源、协调博彩业之间关系和利益关系，进一步完善澳门博彩业发展运行和发展机制；五是创新宏观调控手段和方式，进一步完善激励和约束机制；六是确立全面深化澳门博彩业发展改革的总体框架和基本原则、进一步推动澳门博彩业政策措施和体制改革。
通过以上措施，澳门博彩监管局将进一步巩固自己在泊彩业监管领导中的地位，为打造安全、和谐、优质、品质的澳门博彩业做出贡献。更进一步提升澳门博彩业对国际影响力的同时为形成澳门国际化博彩业中心打下坚实基础。
澳门特别行政区政府
2023年7月4日

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