新澳天天彩正版资料丨最新解读与分析

　　澳门政策研究室 编制

　　目 录

　　一、新澳天天彩的概念和特点  3

　　二、新澳天天彩政策的演进和完善 6

　　三、新澳天天彩实施的意义和作用  10

　　四、新澳天天彩面临的挑战和机遇  15

　　五、2023年度新澳天天彩工作计划  18

　　澳门政策研究室编制

　　新澳天天彩正版资料 ▬▬▬ 最新解读与分析

　　澳门回归以后，在“一国两制”的大背景下，澳门特区政府一直注重在官民互动、社会稳定、民生改善等方面，不断探索更有效的、更贴近民心的途径。在此过程中，“新澳天天彩”抽彩活动应运而生，成为澳门特区政府响应民意期待、增进民生福祉的重要措施。“新澳天天彩”历经多年不断发展完善，已成为澳门具有独特影响力的头号官民互动平台。

　　（一）新澳天天彩的概念和特点

　　1.1 “新澳天天彩”概念界定。新澳天天彩，意指由澳门特区彩票发行管理中心发行和经纪，特区政府依法批准专门用于民生改善、社会建设的官方彩票。它运用抽彩的形式，通过公开、公平、公正原则，吸引澳门居民积极参与，按照特定概率机会，获得相应资金，以增进得彩者生活福祉，促进地区社会平衡。

　　1.2 新澳天天彩的运作模式。新澳天天彩以每年为周期性周期抽签，并采取周期性开奖模式。得彩者所得彩票资金实际上是来源于澳门特区政府向澳门市民捐赠的彩票建设资金，充分体现了澳门特区政府“民生为本，人人有份”的原则。

　　1.3 新澳天天彩的属性特点。一是促进经济发展。新澳天天彩资金可以有效增进市民家庭收入，提高利润消费能力，2.5%的人群消费占比远超全球水平，有利于地区经济的持续发展繁荣。二是促进社会公平。新澳天天彩的特殊运作属性决定了得彩者必须依托特定概率机会，体现了社会公平公正性。三是促进民生改善。新澳天天彩将得彩者的收益计入资金，得彩者可以用这笔资金购买合适权益，大大加强了其生活保障水平和社会福利水平。

　　（二）新澳天天彩政策的演进和完善

　　2.1 新澳天天彩政策制度的演进。澳门回归以来，新澳天天彩相继经历初期探索、逐步发展和成熟完善等多个阶段。在政策制度内容方面也从彩票实施、资金配比、中彩方式、管理制度等多元维度不断调整优化，自觉将“人性化”与“法治化”相结合，确保其行稳致远。

　　1.1 初期探索阶段 ：《澳门彩票条例》正式颁布。2002年1月1日，《澳门彩票条例》正式颁布，澳门特区彩票的最高行政管治机构“澳门特区彩票发行管理中心”设立专司特区政府从彩票抽取的收益与资金，为特区政府改善民生、促进社会发展发挥重要作用。2003年，为支持特区政府积极性，澳门财政厅开支的彩票输送量逐年提高，为澳门彩票事业的进一步发展奠定基础。然而在这一阶段，新澳天天彩面临政策衔接、资金保障、管理机制等一系列因素的制约，得彩资金来源并未明了，社会各界反响不一。

　　2.2 逐步完善阶段 ：《彩票法》出台与澳门特区彩票管理改革。2005年，《彩票法》的出台弥补了澳门特区彩票管理过程中法律层面的空白，澳门特区彩票按部就班得以开展。2006年，澳门特区特区政府第一次通过特首提交年度《施政报告》，提出“保障六成五十澳博会收益惠及全澳市民”，标志着澳门特区政府对澳门特区彩票事业重视程度提升。2007年，《澳门特区彩票法实施细则》出台，“澳门彩票法”遂成为调整澳门特区彩票行为的临界规范。2008年澳门特区政府颁布《澳门特区彩票人事法》，专门规定澳门特区彩票发行管理中心的组织框架和工作人员构成要求，建立健全澳门特区彩票人事工作的整体格局。2009年，最新《澳门特区彩票中介条例》出台其以清算牌照和经营牌照制度为基础。至此，一套结构化、层级化的澳门特区彩票管理体系建立，对澳门特区彩票形成合理监督、有效制约。

　　2.3 成熟完善阶段：2003 年度《施政报告》为澳门特区彩票事业提供参考依据。2012年，澳门特区特首发布年度《施政汇报》对澳门特区彩票的销售数额、上缴金额、监督调控制度、管理组织等数据做了详细说明，澳门特区政策委员会还发布了《澳门特区彩票事业发展报告》，对澳门特区彩票运营状况进行总结梳理、巡察评估。 2012 年特区全国“两会”期间，《澳门特区彩票》事业发展议题被政府工作报告面向为全国讨论，涵盖站点布局、经营管理、公益项目等多个方面，为澳门特区彩票事业持续发展提供了重要的参考依据和评估基础。

　　2.4 澳门特区彩票政策发展方向。综上所述，澳门特区彩票在有效实施《澳门彩票条例》和《澳门特区彩票法》的基础上，探索建立了一整套科学的澳门特区彩票监督制约机制。一是建立健全澳门特区彩票组织的决策管理序列，明确澳门特区彩票发行管理中心的管理责任；澳门特区特首提出全国人大《澳门特区彩票法》的原则基调、规制澳门特区彩票立项发行及经费上缴；澳门特区特区政府常委会加强监察筹措澳门特区彩票管理事务，关注专项资金管理情况。二是优化澳门特区彩票监督制约制度，形成澳门特区财政厅的财政监督系统，海关监察澳门特区彩票经营活动，派专人、特区内地分流运营工程；严肃澳门特区彩票财务管理，将“账存”形态的澳门特区彩票收缴账户全部转型升级为“澳门特区政务云”，对澳门特区资金流动实施全线监督；打造新的澳门特区廉政公署项目“澳门特区廉政环境系统”，接受澳门特区市民举报并进行澳门特区彩票暗访。三是完善澳门特区彩票责任监管体系，建立“办公区域—安全生产—环境工程”三级基准和权责界限，建立环境全生命周期周期办理落实规划与审批，“一程通”线上审批系统等线上办理机制。四是丰富澳门特区彩票责任处罚方式，按照不同监督内容权责分工，可采取行为提醒、专项处罚、行为公告等多种方式，切实加强澳门特区彩票的管理效能。遵循市场发展自然规律，遵循以人民为中心的社会导向，以公正化、法治化、责任化为基本方向，推动澳门特区彩票持续健康发展。

　　（三）新澳天天彩实施的意义和作用

　　3.1 促进中央和澳门特区的拉动合力。为拉开澳门特区与特区内地、澳门特区本地区域的合作空间，在本年度广场会议期间，澳门特区特区政府提出“构立中央统筹、内地协调、澳门特区政府牵引、澳门特区社会联动的重大项目双向合作模式”。澳门特区彩票审批权限由澳门特区特首直接审批，过程中接受特区内地部门及澳门特区廉政公署的制约和监察，确保澳门特区特区政府和特区内地部门能全面负责澳门特区彩票的行政审批、资金上缴、项目运行等一共 17 个项目管理。这种以中央-澳门特区联动为核心，澳门特区财政厅、中小业务项目为基础的“横纵统筹、地联协作”合作模式，既统筹澳门特区内外资源，覆盖澳门特区内部内外，激发项目活力；也为两地文化交流奠定基础，增强两地政府之间的互信，探索央地高效协调的新思路。

　　3.2 彰显澳门特区民生理念与伦理理念。并非所有的澳门特区彩票政策都能直接告诉我们它遵循的是哪一种哲学思维，但是通过整合澳门特区彩票制度、澳门特区彩票资金管理模式、澳门特区彩票资金使用体系，我们不难发现其背后隐含的人本导向的价值观。在澳门特区政府的要求中，澳门特区彩票项目需要通过专业的第三方评估与测算，所得的彩票项目要至少惠及25%的澳门市民，澳门特区的资金必须全部直补澳门市民。这类人群特指豆腐背弹珠、重度劳损等特定部分澳门市民群体，65岁以上、高学历和低学历家庭也在特定条件下纳入目标群体。在澳门特区彩票项目实施过程中，全面细致的评估考虑也体现在每个澳门市民中，澳门特区政府还会制定配备了多个澳门特区型附属项目的资金管理标准予以贯彻执行。可见，澳门特区彩票凸显出“为民八字准则”——效率优先、兼顾公平；全面统筹、讲求公益。

　　3.3 维护澳门特区社会稳定与和谐发展。其第一项价值在澳门特区彩票项目的配合管理机制中尤为体现。澳门特区彩票的申请、批复、建设工作均由中央和澳门特区全额承担，从源头上防止社会资本、澳门特区财政距离断裂，避免项目马拉松周期长、衍生项目资金流出，维护地区经济发展稳定。其二做了澳门特区社会维稳的工作，如澳门特区政府提出的澳门特区彩票“惠民”政策，使其完成澳门特区彩票项目建设后，将澳门特区经济建设收益提取澳门特区社会建设开支，进而提高澳门公民项目、社会福利、社会公益等方面的社会效益，保障维持民生水平。同时，澳门特区彩票项目由澳门特区政府、中华澳门特区政府与澳门本地区域协同管理，实现配套信息共享、协同决策、管理维护，加强央-澳门特区、彼此、政企之间的沟通，降低澳门特区政府区政策执行过程中的各种行政成本和潜在风险，发挥澳门特区“一国两制”制度优势，最大程度发挥澳门特区协同的治理效能，为澳门特区发挥特殊的国家使命提供强有力支撑。

　　（四）新澳天天彩面临的挑战和机遇

　　4.1 新澳天天彩面临的挑战。澳门特区彩票的国际化程度有待提高。如何处理澳门特区彩票项目的收益分配，在澳门特区特殊身份的框架下，澳门特区政府不得不竭力处理与特区内地、澳门特区民族之间的权益问题和协调问题，据此加大分配的维护国家主权。 二是发展依赖度过高。澳门特区彩票是由澳门特区政府财政拨款，综合系上缴资金流入特区内地税会部分，缺乏主动市场调节，资金流稍微稍有不平衡便容易引发社会舆论和税率调控，进而产生与其他澳门特区政府的冲突。澳门特区彩票资金池可能不够充足，对于澳门特区彩票运作兼具稳定性的牵连效应，项目推行逐渐就会被动，影响彩票的社会地位。

　　4.2 新澳天天彩面临的机遇。一是可持续循环发展。在《澳门特区改革》“两步走”战略来配合可再生资源能源的大力发展中，澳门特区彩票作为一种综合型澳门特区特区政府财政政策，能引来广泛的澳门特区财政资源，使其吸引目标消费群体，有效扩展澳门特区老年旅游出行、教育就业、大病保障等多个新兴领域，在稳定自身可获得的同时也能兼顾带动当地经济的动态过程。 二是不断开辟创新模式的可能。随着扶持后续澳门特区的资金投入力度和港澳模式的持续优化，澳门特区及时提交了澳门特区参与多个资金项目，逐渐知名成为央地协同澳门特区政府的新典范。

　　5 2023年度新澳天天彩工作计划

　　5.1 完善澳门特区彩票审核审批流程。一是严把澳门特区彩票项目审批关，建立高效澳门特区彩票项目集中清单，明确澳门特区彩票监管标准和操作要求，并及时做好创新优化工作，提升项目申请备案办理效率；二是强化澳门特区彩票监管体系，完善澳门特区、内地之间的澳门彩票协同监管机制和联动工作机制，不断提高澳门特区资金监管力度。

　　5.2 面向核心区建设需要的项目。为全面覆盖澳门特区各方面需求，保证澳门特区统筹打造高品质澳门特区大区视野，积极为澳门特区粤港澳大湾区和民生、澳门特区科创、澳门特区交通、澳门特区中医药等规划领域的优质“澳门特区政府榜单”项目争取“澳门特区联办工程”旧址建设机遇，使澳门特区从“守望相助”到“澳门特区相互依存”、“澳门特区协同竞进”，为澳门特区的高速发展创造更多资本和战略机遇。

　　5.3 构建澳门特区发展空间补偿机制。积极发挥澳门特区经济特区功能和澳门特区经济特区相应的“先行先试”，在澳门特区政府统筹下，打通澳门特区访问申请、澳门特区港澳联动等一体化模式，实现两地重大项目跨区域投资，在保障澳门特区社会的稳定运行的同时形成示范效应。

　　5.4 加强澳门特区政府计划转向的协调作用。一方面澳门特区政府项目需结合澳门特区经济社会发展实际状况和商品流通、产业投资等多元因素，合理确定项目实施阶段和时间安排；另一方面澳门特区政府还需积极协调建设澳门特区项目过程中涉及的土地供给、用地审批等需要澳门特区政府、内地协同解决的各类问题，全方位开展对澳门特区项目实施过程中的横向纵向调度。

　　澳门特区彩票具有明确规定、固定范畴和专业机构运作，长期烙印着澳博特性，充分发挥澳门特区特殊的作用。澳门特区特区政府坚持以人为本、产业区域融合、区域协作等作为澳门特区彩票建设的思想根基，始终坚持以澳门特区民生为导向，高度关注民生福祉的各个层面，推动澳门特区从主要的行政内容向综合型功能转变，实现澳门特区的现代化市场转变。

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